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8月25日有兩件跟台灣公共建築有關的新聞,一是最高行政法院駁回台北市政府的抗告,維持台北高等行政法院要求對大巨蛋有工安疑慮部分復工的裁定;另外則是台中市政府把歷經十多年風雨曲折才興建完成的台中歌劇院「捐贈」給文化部,納入文化部國家表演藝術中心營運範圍。

第一件新聞,編輯下了一個「遠雄贏了!」的標題,但一定很多人在看完新聞內容後,心中會浮起一個大大的問號,遠雄贏了什麼?同樣的,讀完第二件新聞,也可能會有人心生質疑,好不容易完工啟用的重大建設,為什麼要無償捐贈給中央?

要解答這兩個大問號並不容易,因為事涉台灣公共工程,尤其是所謂的BOT案(Build-Operate-Transfer,將政府所規劃的工程交由民間投資興建,並且在經營一段時間後,再轉移由政府經營的模式),背後的許多迷思與困局。

首先,這兩個BOT案的設計招標過程都有相同的一波三折,而且,都成為政治地雷與財政黑洞,成為各界持續關注的話題焦點。

早在21年前,臺北市政府就已經成立了「巨蛋催生小組」,並且就是規劃在松山菸廠興建巨蛋,還聘請「世界全壘打王」王貞治為最高榮譽顧問。但經過10年漫長的選址異動及招標糾葛,到了2006年10月3日,才由遠雄正式與北市府簽約興建;然後又再經過6年,始搞定一切行政流程開始動工,台北市民也才等到大巨蛋的「蛋殼」浮現。

但立即有人發現,在那個「蛋殼」之下,其實跟一般單純市民人氣想像的內容物大不相同。簡單說,那不是一個「棒球場」的概念,也不被「體育園區」所涵攝,而是一座不折不扣的「綜合性商業大樓」;裡面有百貨公司、觀光飯店、購物商場等,商業設施占總樓地板面積比例高達六成,一點也不體育。

不僅如此,當柯文哲市長上台後,還赫然發現,遠雄並未按照原來的設計圖施工,而且,在環評未過關、開發量體不斷擴充、安全性尚有疑慮的情況下,背後還可能有官商勾結的弊端,因此,立即下令遠雄公司全面停工,也揭開了BOT承包商對政府單位惡鬥的序幕。

這場惡鬥戲碼持續了一年,巨蛋變成了「爛蛋」。原先柯市府正義凜然,彷彿刀一出鞘就能砍死惡龍、救出公主;但情勢演變卻出乎眾人料想之外,英勇騎士柯文哲眼看著變成「狗熊騎士」,打蛋被蛋打,關鍵就在於受到法律的約束。21世紀不能再像中古世紀般「想怎樣就怎樣」,一切都要按契約規定來走。

民調直直落不說,監察院也好、行政法院也好,都謹慎地不去碰觸痛處。於是,令人氣結的公共工程問題就出現了:本該是為「人民福祉」規劃興建的建設,卻因為要節省公帑支出,遂移轉給民間(其實就是財團)規劃興建;結果,為了要吸引(其實等於圖利)廠商參與投標經營,「人民福祉」只好退讓成「財團福祉」。

尤有甚者,財團在所謂契約的保護下,成為合法的「為所欲為」,即使監督者發現有問題、弊端要糾正,也會被指控為刁難;如遠雄所列的「刁難時序表」,台北市政府被抹成意氣用事的刁難者,「刁難都審」、「刁難環評」、「刁難性能審查」,只要一有審議、一有指正,就都會被認作是故意刁難,是政治追殺與鬥爭。

日前最高行政法院駁回台北市政府的抗告,維持原審「部分復工」的裁定,雖然不像新聞標題聳動地斷言「遠雄贏了!」但遠雄如果不能在台北市政府設定的9月8日期限前完成建照變更,柯文哲團隊即使真的與其終止契約,那麼,不管是300億還是900億的賠償金,最終還是要由人民買單。所以,目前只能確知是「人民又輸了!」

台中國家歌劇院似乎比台北大巨蛋要「圓滿」一點,至少,已經落成且即將正式啟用。但回首來時路,類似的困局一樣讓人印象深刻。其中,最多人質疑的問題是:為什麼台中市政府千辛萬苦,花了(或者用更重一點的字~浪費了)許多考察費、設計費、變更設計費等大筆公帑之後,在正式營運前夕,竟要將這個「台中人引以為傲」的建設成果拱手讓給(贈與)中央?

如果真要追究原因,可能要一整張A4紙才夠寫。舉其大者,例如地方自治之後各地自行其是的建設亂象、為騙取選票造成的好大喜功、未通盤考量軟硬體如何配合運作的施政低能、有錢生沒錢養、永遠揮之不去的官商勾結陰影,甚至連中部人是否因「缺乏文化素養」無法支撐藝文活動等,都是爭議不斷的話題。

以至於,這座同樣耗時超過10年,不斷變動興建地點、更改建築設計、11度流標、主管單位層級忽而地方忽而中央、為了選舉考量一下開一下關的歌劇院,到頭來還是要「被迫出嫁」。台中人只能略顯阿Q地自解「雖然是嫁了,但還好仍住在娘家」,不願面對決策主導權已經拱手交出的事實。

而且,更殘酷的事實是,這項號稱促進民間參與公共工程史上最波折的委外經營案,最終還是回歸政府經營的老路。所謂的民間參與,到頭來只是一場空、一個夢,以後,台中國家歌劇院如果虧損(看起來在劫難逃),就跟台北大巨蛋可能的結局一樣,還是要由全民買單。

看著即將啟用,由日本建築師伊東豊雄設計的「美聲涵洞」及「特殊結構曲牆」,台中市民或許對這座國家歌劇院充滿期待與祝福;但如果類似的公共工程迷思與困局持續無法解決,喜悅的婚禮上,難免會讓人蒙上一層淡淡的疑慮與哀傷。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

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